博冠PPP模式在村镇污水处理领域如何应用？看看这15个项目的经验

为解决粤工具北地域城乡污水处置惩罚举措措施设置装备摆设事情掉队的问题，广东省当局在2016年作出了启动粤工具北地域新一轮环保根蒂根基举措措施设置装备摆设的战略决议计划，2016年3月，广东省住房以及城乡设置装备摆设厅在广州市召开了PPP模式整县推进污水处置惩罚举措措施设置装备摆设事情部署会，于“郁南县整县糊口污水绑缚PPP工程”的经验根蒂根基上，经由过程推广镇村污水全县打包PPP模式，开展糊口污水处置惩罚“一市一树模县”创立事情(确定了15个地级市的“树模县”)，经由过程根蒂根基较好县(市、区)的树模动员效应，鞭策全省糊口污水处置惩罚举措措施设置装备摆设治理事情进一步晋升。

截至2018年1月，15个树模县已经基本完成PPP工程前期预备事情，均己经由过程投标体式格局选择了社会本钱方并草签了PPP合同。

本文经由过程统计广东省15个树模县工程的技能要求、投标前提等资料，开端总结镇村污水全县打包PPP模式的实行经验，针对于PPP模式于镇村污水处置惩罚工程中的现实存于问题举行摸索以及阐发，并提出解决思绪以及提议，为推进镇村污水全县打包PPP模式进一步优化与立异提供经验参考与思绪自创。

1、工程概况

按照广东省采购中央公然的投标文件中的工程界限前提，15个工程的实行环境统计成果如表：

15个树模县工程的统计数据显示：(1)工程投资额于1-13.5亿元之间;(2)工程PPP互助年限于15-30年之间;(3)年夜部门工程“城镇与屯子”绑缚打包;(4)工程城镇污水处置惩罚举措措施与配套管网共建。

除了此之外，15个树模县工程均接纳DBFOT的运作模式，回报机制也均为当局付费模式，年夜部门工程亦对于有用报价时期做了限定，要求低在报价区间的供给商须对于成本举行具体的阐发申明，并提供响应支撑质料，不然招标无效。

2、工程难点

1.工程较繁杂，操为难度年夜

PPP工程的前期征询正常以可行性研究陈诉作为技能依据，但镇村污水全县打包工程子工程多，出格是屯子污水处置惩罚举措措施，存于数目多、结构分离、范围颠簸年夜的特色农，村污水处置惩罚也存于水量水质颠簸年夜、需配各治理运营专业职员、单元能耗较高的特色。

是以，该类工程存于前期征询事情查询拜访难度年夜、工程详细实行时的不确定性较年夜的危害，若为了加速工程进度而纰漏前期可研的事情品质，每每会给后面工程实行形成倒霉影响，社会本钱方将负担更高的设置装备摆设、����APP运营危害，终极影响工程对于社会本钱方的吸引力，形成工程推进迟缓。

2.各子项的经济参数差异较年夜，不合适接纳综合单价的收费机制

污水处置惩罚工程正常属在当局彻底付费工程，实行方案中需要计较当局年财务收入(即年污水处置惩罚办事费总额)限值。镇村污水全县打包工程触及的举措措施较多，模式较繁杂(城镇集中处置惩罚+屯子分离处置惩罚)，此中，都会与镇区污水厂的处置惩罚范围正常不于一个数目级;屯子地域污水处置惩罚举措措施数目重大，水量颠簸较年夜;各子工程单元水量的设置装备摆设运营成本存于较年夜差异。

15个树模县工程，配套管网由社会本钱卖力设计设置装备摆设，当局不负担最低需求危害;工程收费机制正常接纳“可用性付费+使用量付费”、“镇区污水处置惩罚办事费+管网办事费+屯子污水处置惩罚办事费”等收费机制，可有用防止单一水价的不确定性危害。

3.预备周期长，存于界限前提调解的危害

PPP工程前期预备时间较长，正常于完成可行性研究陈诉到组建工程公司完成，平均需要半年时间，工程的焦点界限前提(设置装备摆设投资、回报机制等)易遭到贷款利率调解、人工及物价上涨、政策变迁等要素致使投资危害成本上升。

不少处所当局单方面寻求尽可能多地降低当局危害或者财务危害，将危害转嫁给社会本钱方，致使危害以及收益不相婚配，降低了社会本钱方对于工程的决定信念。

3、镇村污水全县打包PPP模式工程实行重点

1.需要器重前期征询结果的品质、成立合理的工程界限调解机制

一方面，应提议器重工程前期征询结果的品质，器重工程可行性研究陈诉、实行方案的体例效果，于合理的规模内，尽可能的明确工程界限前提。

另外一方面，为削减镇村污水整县打包PPP工程实行阶段界限前提不确定性的危害，应成立合理的工程范围、投资的调解机制。广东省己实行的15个树模县工程中，多以竣工结算后本地财审核定的投资范围作为终极投资范围，再联合社会本钱方中标价格与预算下浮率等要素对于运营期当局付费收入举行响应调解。

2.成立切合现实的回报机制

按照现有工程统计，镇村污水全县打包工程的污水处置惩罚办事费限值的体现情势重要有可用性办事费+污水处置惩罚办事费+管网运维办事费、管网办事费+镇区污水处置惩罚办事费+屯子污水处置惩罚办事费等。

于前期征询阶段，污水处置惩罚办事中当局付费费限值的计较，应于财政阐发的根蒂根基上，按照设置装备摆设投资、资金使用成本、运转成本等工程的设置装备摆设、运营收入，联合限制的本钱金内部收益率合理确定。

3.设定调解空间，合理节制工程危害

于工程前期征询时，提议针对于可能存于的危害设定调解机制，例如：设置装备摆设投资简直定前提、办事单价的调解、因政策变迁的调解机制、逾额收益的分配机制等。

镇村总体打包工程与零丁的都会或者镇级污水处置惩罚厂工程比拟，因屯子污水处置惩罚举措措施的公益性子，收益率正常较低。应按照偕行业近似PPP工程的经验，适量拔取工程收益率上限，合理节制工程危害，保障工程实行。/博冠沈阳污水治理的主要措施：